美國就業情況持續向好原因分析及對我啟示

2008年全球金融危機發生時，美國失業率一路走高，各大企業裁員，失業人數迅速增加，就業成為美國全社會關注議題，甚至不少人將之歸咎于中國，如2011年美國總統候選人羅姆尼就稱中國通過操縱匯率和商品價格“扼殺了美國的就業機會”。時至今日，隨著美國經濟不斷復蘇，失業率大幅下降，就業情況明顯好轉，具體情況及原因分析如下：
一、美國失業率持續下降
（一）全美失業率創7年以來最低水平
根據美國勞工部的最新統計，2015年4月美國失業率為5.4%，創2008年5月以來最低水平，比2009年10月金融危機中最高失業率10.8%下降了5.4個百分點，僅為最高值時的一半。4月份就業人數達到1.49億人，比最低點時增加了1000多萬人。
（二）各州就業情況普遍好轉
目前美國失業率的下降具有普遍性，2015年4月美國有7個州的失業率低于4%，內布拉斯加州失業率更低至2.5%，僅西弗吉尼亞州、內華達州、華盛頓哥倫比亞特區的失業率超過7%。經濟總量排全美前5的加利福尼亞州、得克薩斯州、紐約州、佛羅里達州、伊利諾伊州失業率分別為6.3%、4.2%、5.7%、5.6%、6.0%，比經濟危機時均有大幅下降。
（三）青年失業率低于歷史平均水平
28周歲以下的年輕人就業問題是各國關注的重點，據美國勞工部統計，1955年至今美國青年失業率平均水平為12.32%，金融危機時2010年4月最高達到19.5%，2015年4月已降至11.6%，比最高點時下降7.9個百分點。
（四）工作機會數量接近2000年以來最高位
工作機會（Job Opening）是美國勞工部對全美16400個非農機構（包括零售商、工廠、各級政府部門等）在每月最后一個工作日尚未滿足的招聘職位的統計，被美聯儲主席耶倫視為最具標桿作用的勞動力市場指標。2015年3月，全美工作機會數為49.94萬個工作崗位，僅次于2015年2月的51.44萬個、2001年2月的52.73萬個，達到歷史高位，表明美國經濟對勞工的需求在繼續增加。
二、美國失業率下降的原因分析
（一）美國經濟復蘇對就業拉動作用很大。
目前美國各項經濟指標均明顯好轉，繼2013年GDP同比增長2.2%，2014年GDP繼續增長2.4%，創2000年以來最大增幅。其中消費同比增長2.5%，創2006年以來最大增幅，居民消費支出的增加反映了消費者對未來經濟發展信心的增強。今年1季度美國GDP下降0.7%，但其中家庭支出增長1.8%，通脹調整后的可支配收入增長5.3%，儲蓄率增至5.5%。據全美地產經紀商協會（NAR）公布的最新數據顯示，美國4月份成屋簽約銷售指數比3月份環比增長3.4%，達到112.4，創9年新高。美國股市也欣欣向榮，道瓊斯指數從2009年最低時的6440點漲至目前的18000多點，上漲了1.8倍。美聯儲6月3日發布的最新褐皮書顯示，美國經濟活動整體在擴張，美聯儲對美國經濟前景持樂觀預期。
（二）美國政府部門出臺多項刺激就業措施
金融危機以來，美聯儲多次推出量化寬松政策以增加市場流動性，美國政府部門除了繼續擴張性的財政政策如減稅免稅、增加公共投資以擴張社會總需求外，還采取了培育新的經濟增長點、增加失業救助、促進出口等措施。比如2009年12月推出就業一攬子方案、2010年3月推出總額1640億美元的就業促進法案和失業救助法案，并實施國家出口倡議。該計劃自實施以來，美國出口額連續四年增長，2014年達到創紀錄的2.3萬億美元，創造了160萬個就業崗位。2012年，美國推出國家制造業創新網絡計劃，宣布建立15個制造業創新中心，2013年將創新中心數量增至45個。據美國布魯金斯學會近日發布的《美國的先進產業》報告稱，先進產業對美國的發展至關重要，2010年起先進產業的就業和產出同時激增，兩者的增長率是其他部門的1.9倍和2.3倍。
（三）美國招商引資過程中高度重視就業議題
為了吸引企業赴美國失業率高的區域投資，美聯邦政府推出稅收抵免計劃，比如在亞拉巴馬州可以通過繳納州企業所得稅來全額抵扣聯邦企業所得稅。地方政府對能提供“高收入就業”的投資項目更為青睞，例如科羅拉多州通過就業績效激勵基金為創造薪水高于平均水平的公司提供每個職位1500－4500美元的獎勵，印第安納州對創造新工作機會并幫助提升居民收入的企業根據就業水平可提供最多 10 年的稅收減免，堪薩斯州對支付高于平均水平工資和投資于員工培訓企業的資本投資給與10%的所得稅抵免，密蘇里州對投資500萬美元以上、創造25個工作機會的企業提供長達10年的稅收減免。
（四）美國勞動參與率走低使得失業率下降更快
勞動參與率是指有工作的人口和正在尋找工作人口總和在勞動適齡人口中的比重，這一指標反映了社會大眾對經濟活動的參與程度和就業意愿。根據美國勞工部的統計，金融危機發生后，美國勞動參與率在2008年1月為66.2，超過63.01的平均水平，顯示了很高的就業意愿，但之后就一路走低，2015年4月份處于62.8的低位。在就業人數明顯增加的同時勞動參與率走低，表明許多人已放棄尋找工作退出了勞動市場，這被一些經濟學家稱為美國經濟增長的隱憂。
三、對我啟示
（一）把就業增長放在經濟發展戰略的核心位置
就業是美國社會各個層面都高度關注的核心議題，尤其在總統競選或地方政府競選時，能否增加就業是最重要的衡量指標之一，因為就業率提高才會帶來消費支出和消費者信心的增加，使經濟進入更為健康的發展軌道。我宜借鑒美國的做法，從戰略高度對就業議題給予支持，多層次、多渠道創造新的工作崗位。
（二）以新的經濟增長點支持和引導就業增長
美國將復蘇經濟與升級經濟結構緊密結合，通過促進先進產業尤其先進制造業的發展，為美國經濟的長期增長打好基礎，借金融危機帶來的契機調整和提升產業結構。我宜借鑒美國培育和發展先進產業、新興產業的做法，著眼長遠和戰略布局，重視有望在未來帶來持續增長和大量就業機會的新產業，以爭奪未來制高點。
（三）營造有利創業和企業運行的營商環境
借鑒美國靈活多樣的激勵政策，綜合采取稅收減免、優惠信貸利率、財政撥款支持、員工就業鼓勵基金等多種方式，促進創新創業，改善經營和融資環境，減少中小企業創建和發展的阻力，以有效提高就業。對于提供高收入就業崗位較多的企業從稅收、資金等多個方面給予優惠，繼續大力開展招商引資，不斷開拓就業新渠道。
（駐芝加哥總領館經商室）